來源：農(nóng)機化司
編者按：2019年12月17日至18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司在浙江湖州召開全國設施農(nóng)業(yè)機械化推進會，深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，分析當前設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期推進設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點工作。現(xiàn)將張興旺司長在會上的講話予以印發(fā)。
張興旺司長在全國設施農(nóng)業(yè)機械化推進會上的講話
( 2019年12月17日)
同志們：
國務院去年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，今年3月召開了推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的專門會議，對新時代農(nóng)業(yè)機械化工作做了全面部署，要求加快推進機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工擴展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)邁進。近一年來，我們召開全國農(nóng)機化工作會議，就貫徹落實國務院決策部署做了全面安排，先后就推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、畜牧業(yè)機械化和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化等方面工作進行了專題的研究落實，推出了一系列的政策舉措。今天，我們在這里召開設施農(nóng)業(yè)機械化推進會，分析當前設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期推進設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點工作。
浙江省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府共建的“機器換人”整省推進示范省，近年來以標準引領(lǐng)、裝備創(chuàng)新、政策推動為抓手，加快推進設施農(nóng)業(yè)機械化，促進設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了以標準化設施大棚補貼為代表的“浙江方案”，積累了很多創(chuàng)新性的經(jīng)驗，為這次會議召開提供了很好的現(xiàn)場和條件。剛才浙江、山東、上海、福建、山西5個省做了典型經(jīng)驗交流，會議接下來還有3位專家分別就設施栽培、設施畜牧、設施水產(chǎn)機械化做專題講座，以及現(xiàn)場參觀和研討交流等內(nèi)容，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、準確把握當前我國設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢
設施農(nóng)業(yè)作為集生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過設施工程與機械裝備、種養(yǎng)技術(shù)集成配套，創(chuàng)造可控生產(chǎn)環(huán)境，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，能夠保障“菜籃子”產(chǎn)品的鮮活度和全年持續(xù)供應，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在發(fā)達國家廣泛應用。
黨中央國務院高度重視保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應工作，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提出了明確要求。我部認真貫徹落實中央的決策部署，2008年以來，先后發(fā)布了《關(guān)于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》《全國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，召開了全國設施農(nóng)業(yè)座談會，明確促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標任務和政策舉措。各地積極行動，采取有效措施，加快推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我國溫室面積達196.37萬公頃，是2008年的2.4倍;畜禽設施規(guī)?；B(yǎng)殖率達到60.5%，比2008年提高21.8個百分點;工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達8187.9萬立方米，比2008年增長181.9%。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模連年擴大，產(chǎn)量大幅提高，品種日益豐富，為解決我國蔬菜、肉、蛋、奶及水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品短缺和周年均衡供應問題，較好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民一年四季“菜籃子”的需求提供了有力支持，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的“朝陽產(chǎn)業(yè)”“民生產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”?？v觀近年來設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個突出的特點。
(一)支持政策體系不斷完善，應用區(qū)域持續(xù)擴大。國家有關(guān)部門和各地將設施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，適應市場需求，加強規(guī)劃引領(lǐng)，在用地、建設、融資、裝備等方面不斷創(chuàng)新出臺扶持政策措施。如在設施用地建設方面，原農(nóng)業(yè)部、國土資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的相關(guān)政策措施，規(guī)定了附屬設施和配套設施的用地規(guī)模標準。許多省市都結(jié)合實際提出設施農(nóng)用地布局規(guī)劃、用地標準，引導設施農(nóng)業(yè)合理布局與積極發(fā)展。在推進設施裝備建設方面，中央財政將園藝機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、畜牧養(yǎng)殖機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，開展標準化設施大棚骨架補貼試點，浙江、福建等地方購機補貼資金也加大了設施農(nóng)業(yè)裝備補貼力度，提升了設施農(nóng)業(yè)機械化水平。在示范創(chuàng)建方面，我部啟動了畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、設施蔬菜標準園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，開展了養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進。各地將設施農(nóng)業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園、創(chuàng)業(yè)園以及種養(yǎng)基地建設的重要內(nèi)容，予以重點支持。一些地方還對設施大棚、養(yǎng)殖設施建設予以補助。在金融保險方面，我部會同中國人民銀行等監(jiān)管部門推動廠房和大型農(nóng)機具抵押信貸業(yè)務，會同銀保監(jiān)會在遼寧、河南、廣東、重慶四省市開展生豬圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持地方探索開展設施農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍，不少地方推出了“大棚貸”“大棚險”等特色金融產(chǎn)品。隨著政策支持力度的不斷加大，北到漠河、南到西沙，青藏高原、東海深處，設施農(nóng)業(yè)不斷落地生根，遍布全國。
(二)科技創(chuàng)新能力不斷增強，應用領(lǐng)域持續(xù)拓展。2008年以來，國家有關(guān)部門和地方圍繞設施農(nóng)業(yè)品種、栽培模式、養(yǎng)殖技術(shù)、裝備研發(fā)等方面加強科研團隊建設，實施了一大批重點創(chuàng)新項目。2012年以來，我部建立了設施農(nóng)業(yè)工程學科群，重點建設了10個重點實驗室、5個科學工作站，以及生豬、蛋雞、牧草等全程機械化科學實驗基地。圍繞“畜禽養(yǎng)殖工程”“農(nóng)業(yè)設施結(jié)構(gòu)工程”“設施園藝栽培工藝與裝備”等，組建了一批科技創(chuàng)新團隊。實施了“西北非耕地農(nóng)業(yè)利用技術(shù)”公益性(農(nóng)業(yè))行業(yè)科研專項，實現(xiàn)了在戈壁灘、鹽堿地、沙漠等非耕地進行大規(guī)模的設施園藝生產(chǎn)。在國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”中，設立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設備、環(huán)境精細調(diào)控、精準飼喂、工程防疫等技術(shù)裝備研究任務，加快提升設施農(nóng)業(yè)精細化智能化作業(yè)水平。廣東、山東、浙江、江蘇、寧夏等地也設立農(nóng)機研發(fā)專項，著力解決設施農(nóng)業(yè)“無機可用”的問題。科技創(chuàng)新與成果加快轉(zhuǎn)化應用，有力推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。設施園藝由***初的蔬菜、花卉生產(chǎn)擴展到果樹、食用菌、中藥材等。設施畜牧由散養(yǎng)到舍放結(jié)合，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖到立體養(yǎng)殖;設施水產(chǎn)由池塘養(yǎng)殖到圍欄、網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖，推動了養(yǎng)殖業(yè)由“人工種養(yǎng)”向“設備種養(yǎng)，人管設備”的現(xiàn)代模式快速轉(zhuǎn)變。
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